全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)
10月9日在京召開(kāi)
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴出席會(huì)議并講話(huà)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王勇主持會(huì)議。
會(huì)議認(rèn)為，改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革走過(guò)了不平凡的歷程，黨中央、國(guó)務(wù)院在不同歷史時(shí)期，針對(duì)我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)實(shí)際，采取了一系列措施，不斷將國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，國(guó)有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展和歷史性成就。
會(huì)議要求，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重要思想，準(zhǔn)確研判國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。
一是突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)。要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
二是突出抓好混合所有制改革。要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)，保護(hù)各類(lèi)所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
三是突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)干部職工積極性。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家大膽用起來(lái)，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來(lái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。
四是突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，抓緊消化處理各類(lèi)歷史欠賬和遺留問(wèn)題；要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大自主創(chuàng)新力度，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐；要多措并舉降杠桿減負(fù)債，堅(jiān)決化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。
五是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。要選準(zhǔn)試點(diǎn)，在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面加大改革力度，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)取得實(shí)效。
六是突出抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要堅(jiān)持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體的服務(wù)工作，提高專(zhuān)業(yè)化能力和水平，進(jìn)一步提升監(jiān)管的針對(duì)性有效性系統(tǒng)性。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量攻堅(jiān)克難。要發(fā)揚(yáng)改革40年來(lái)所形成的奮斗精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)煌跣?、牢記使命，?jiān)定信念、敢闖敢干，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面。
國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。會(huì)議交流了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，部分省市、部分中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)代表以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者在座談會(huì)上發(fā)言，30家單位提供了書(shū)面交流材料。
連接：這場(chǎng)“重磅”座談會(huì)，釋放國(guó)企改革四大新信號(hào)！
2018年10月9日，北京經(jīng)歷一場(chǎng)明顯降溫，但備受關(guān)注的國(guó)企改革熱潮涌動(dòng)——當(dāng)日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議后的公開(kāi)報(bào)道有不少新提法，令人耳目一新、精神抖擻，值得細(xì)細(xì)品味。國(guó)有企業(yè)改革的下一步方向，就在其中。
深化國(guó)企改革的中心地位
黨的十八大以來(lái)，新一輪的國(guó)企改革不斷涉“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”。當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)，對(duì)深化國(guó)企改革提出了新的迫切要求。
會(huì)議提出，準(zhǔn)確研判國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性。
“中心地位”“極端重要性”——長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革的人士不難發(fā)現(xiàn)，這些提法極為鮮明、力度十足，充分說(shuō)明了高層對(duì)國(guó)企改革的重視程度前所未有，下一步強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的決心可見(jiàn)一斑。
這無(wú)疑也在呼應(yīng)市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革的期望。畢竟，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。尤其當(dāng)下，國(guó)際舞臺(tái)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵期。
作為“頂梁柱”，國(guó)有企業(yè)能否增強(qiáng)跨越長(zhǎng)期性關(guān)口的緊迫感、責(zé)任感，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“生力軍”，事關(guān)全面深化改革成敗，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)，只能前進(jìn)不能后退。
傷其十指不如斷其一指
時(shí)間緊、任務(wù)重，國(guó)企改革如何突破、取得實(shí)效？
會(huì)議明確，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。
國(guó)企改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，千頭萬(wàn)緒。從方法論上講，做好國(guó)企改革這篇“大文章”，眉毛胡子一把抓是不行的，關(guān)鍵是在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。
從會(huì)議透露的信息看，一方面高層下定了決心，看準(zhǔn)的方向、定好的任務(wù)就要咬緊牙關(guān)往前推進(jìn)；另一方面，也不回避當(dāng)下國(guó)企改革的復(fù)雜性與艱巨性，強(qiáng)調(diào)突出矛盾主要方面，不搞面面俱到，務(wù)求改革實(shí)質(zhì)性突破。
六個(gè)“突出抓好”，圈定改革重點(diǎn)
這是一張目標(biāo)明確、任務(wù)清晰的“施工圖”：
突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)；突出抓好混合所有制改革；突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；突出抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)價(jià)稱(chēng)，上述改革任務(wù)既彰顯了堅(jiān)定不移的市場(chǎng)化改革方向，又呼應(yīng)了目前國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的核心命題，顯得尤為重要、務(wù)實(shí)。
以突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為例，會(huì)議提出，要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
同時(shí)，要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)干部職工積極性。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，強(qiáng)化正向激勵(lì)至關(guān)重要。
應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，從放權(quán)讓利、實(shí)行承包責(zé)任制，到“破三鐵”、探索員工持股，在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行的國(guó)企改革實(shí)踐，取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。
此次會(huì)議提出的部署相當(dāng)有針對(duì)性，有利于形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必助力破解一些國(guó)企缺乏活力的頑疾。
作為國(guó)企改革“突破口”，混合所有制改革近年來(lái)取得積極進(jìn)展。
“保護(hù)各類(lèi)所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益” “要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”……
針對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)切的一些焦點(diǎn)，此次座談會(huì)再次釋放出堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、保護(hù)各類(lèi)所有制產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的明確信號(hào)。
值得關(guān)注的是，此次會(huì)議把“要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”放在醒目位置，提示有關(guān)企業(yè)順利完成“混”的任務(wù)后，還要縱深推動(dòng)“改”的攻堅(jiān)，不能停留在“混”的表象，不能“混”與“不混”一個(gè)樣。
一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)
人們注意到，此次會(huì)議對(duì)國(guó)企改革發(fā)出了強(qiáng)力“動(dòng)員令”——
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量攻堅(jiān)克難。
毋庸諱言，當(dāng)前國(guó)企改革仍存在一些難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
其中，部分改革主體上熱下冷的“改革溫差”，以及一些地方、個(gè)別企業(yè)存在的改革“拖延癥”，亟待解決。
綜合此次會(huì)議透露的信息，當(dāng)前國(guó)企改革謀求實(shí)質(zhì)性突破勢(shì)在必行，容不得等待觀望，也容不得繼續(xù)邁著“四方步”。既然方向定了，路線已明，剩下的就是要擼起袖子加油干。（新華社記者王希、許晟） |
