做焦裕祿式的縣委書記
--習(xí)近平同志在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會上的講話
很高興同大家座談。我很關(guān)注縣一級工作。中組部報告說，你們正在中央黨校學(xué)習(xí)，希望我能見見大家。我說，要見面，還要坐下來談?wù)?，聽聽大家的學(xué)習(xí)心得和想法。大家來自改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，對真實情況比較了解，談?wù)効隙ㄓ泻锰帯?/span>
元旦剛剛過去，我先祝大家新年好，也祝全國縣委書記和在縣里工作的廣大黨員、干部新年好！大家辛苦了！
黨中央決定舉辦縣委書記研修班，用三年多時間在中央黨校把全國二千八百多名縣（市、區(qū)、旗）委書記輪訓(xùn)一遍。這是一項著眼長遠的戰(zhàn)略舉措。主要目的是幫助縣委書記深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，研究縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的理論和現(xiàn)實問題，用黨的理論創(chuàng)新最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)縣委書記隊伍。
我對縣一級職能、運轉(zhuǎn)和縣委書記的角色有親身感悟，剛才聽了六位同志的發(fā)言，很有感觸，腦海里不斷浮現(xiàn)我當(dāng)縣委書記時的畫面，仿佛回到了三十多年前。我同大家的感受是一樣的，就是縣委書記這個崗位很重要，官不大，責(zé)任不小、壓力不小，這個官不好當(dāng)。
在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。古人講，郡縣治，天下安。我國縣的建制始于春秋時期，因秦代推進郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。兩千多年來，縣一直是我國國家結(jié)構(gòu)的基本單元，穩(wěn)定存在至今。
歷朝歷代都高度重視縣級官員選拔任用。古人早就總結(jié)出“宰相起于州部，猛將發(fā)于卒伍”這一歷史現(xiàn)象。歷史上，許多名人志士為官從政是從縣一級起步的。北宋政治家王安石，二十七歲擔(dān)任浙江鄞縣（今寧波市鄞州區(qū)）知縣，任職三年，“治績大舉，民稱其德”，為以后革新變法打下了基礎(chǔ)。清代鄭板橋長期在河南范縣、山東濰縣擔(dān)任知縣，其詩句“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”千古流傳。陶淵明、狄仁杰、包拯、海瑞等很多人都當(dāng)過縣令、知縣。
一個縣就是一個基本完整的社會，“麻雀雖小，五臟俱全”?，F(xiàn)在，縣級政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，需要辦的事情越來越多，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用?？h委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊。鄧小平同志曾經(jīng)說：“當(dāng)好一個縣委書記并不容易，要有全面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，對東西南北中、黨政軍民學(xué)各方面的工作都能抓得起來。”“特別要抓好縣委一級，建立一個強有力的縣委可是重要??！軍隊是團，地方是縣，為什么總講縣、團級呀，就是這個道理。”海瑞說：“官之至難者，令也。”說的就是縣官難做。
怎樣才能當(dāng)好縣委書記？有的同志在發(fā)言中談到了，要做政治堅定的明白人、綠色發(fā)展的鋪路石、體察民情的大腳掌、地方團隊的領(lǐng)頭雁、作風(fēng)建設(shè)的打鐵匠，歸納得很好。我一直認為，焦裕祿同志為縣委書記樹立了榜樣。我多次去過蘭考縣，去年第二批黨的群眾路線教育實踐活動中又去了兩次。每每踏上蘭考的土地，我的心情都很激動。焦裕祿同志以自己的實際行動塑造了一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀縣委書記的光輝形象。做縣委書記，就要做焦裕祿式的縣委書記。
怎樣做焦裕祿式的縣委書記？有很多角度可以談，今天，我想從心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒四個方面來談?wù)勥@個問題。
一、當(dāng)好縣委書記，必須始終做到心中有黨
縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。對黨忠誠，是縣委書記的重要標(biāo)準(zhǔn)。衡量一個縣委書記當(dāng)?shù)迷趺礃?，可以講很多條，但主要看這一條。“善莫大于作忠。”
我們縣委書記隊伍總體是好的，絕大多數(shù)同志是值得信賴的。這一點必須明確。同時，也要看到，在縣委書記這個崗位上，面臨的考驗很多很嚴峻，有改革發(fā)展穩(wěn)定繁重工作的考驗，有保障和改善民生突出問題的考驗，有形形色色錯誤思潮的考驗，有權(quán)力、金錢、美色的考驗，有庸俗風(fēng)氣、潛規(guī)則的考驗，如此等等。特別值得注意的是，縣委書記手中掌握著很大權(quán)力，所以各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為“圍獵”的對象。很多縣遠離中心城市，容易讓人有“山高皇帝遠”的念頭，上級監(jiān)督鞭長莫及。在這樣的環(huán)境下工作，如果沒有對黨忠誠作政治上的“定海神針”，就很可能在各種考驗面前敗下陣來。
縣一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守。當(dāng)縣委書記，要記住自己是中國共產(chǎn)黨的縣委書記，是黨派你在這里當(dāng)縣委書記的。這個道理很簡單，但要時刻牢記于心就不那么簡單了。要把牢政治方向，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。
只有理想信念堅定，心中有黨、對黨忠誠才能有牢固思想基礎(chǔ)。理想信念動搖了，那是不可能心中有黨的。大家要把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果，不斷領(lǐng)悟，不斷參透，做到學(xué)有所得、思有所悟，注重解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，真正做到對馬克思主義虔誠而執(zhí)著、至信而深厚。
共產(chǎn)主義決不是“土豆燒牛肉”那么簡單，不可能唾手可得、一蹴而就，但我們不能因為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是一個漫長的過程，就認為那是虛無縹緲的海市蜃樓，就不去做一個忠誠的共產(chǎn)黨員。革命理想高于天。實現(xiàn)共產(chǎn)主義是我們共產(chǎn)黨人的最高理想，而這個最高理想是需要一代又一代人接力奮斗的。如果大家都覺得這是看不見摸不著的東西，沒有必要為之奮斗和犧牲，那共產(chǎn)主義就真的永遠實現(xiàn)不了了。我們現(xiàn)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是向著最高理想所進行的實實在在努力。
雖然國家發(fā)展水平和人民生活水平還不高，發(fā)展過程中還存在很多問題，大家在縣委書記崗位上可能看到和遇到很多很現(xiàn)實的矛盾和問題，但我們一定要有一個基本立場，就是對中國特色社會主義要保持必勝信念，在涉及中國特色社會主義道路、理論、制度等重大原則問題上必須立場堅定、態(tài)度堅決。作為“一線總指揮”的縣委書記們堅定了、沉著了，朝著大目標(biāo)共同努力了，陣地才守得住，戰(zhàn)斗才能打得贏，理想才能不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。
心中有黨，是具體的而不是抽象的。作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗，不能在政治方向上走岔了、走偏了。要嚴守政治紀律，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守好規(guī)矩，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威。黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣。只要出現(xiàn)這種問題，大家就要堅決糾正。
二、當(dāng)好縣委書記，必須始終做到心中有民
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨?？h委書記是直接面對基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心系群眾、為民造福。大家心中要始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，做到不謀私利、克己奉公。對個人的名譽、地位、利益，要想得透、看得淡，自覺打掉心里的小算盤。要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情?，F(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯。”說的就是這個道理。我經(jīng)常提到五六十年代福建東山縣縣委書記谷文昌，他一心一意為老百姓辦事，當(dāng)?shù)乩习傩辗昴赀^節(jié)是“先祭谷公，后拜祖宗”。
在縣委書記這個崗位上，很多人都想干一番事業(yè)，這種想法和干勁是必須有的。我當(dāng)年到了正定，看到老百姓生活比較貧困、經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較落后的情形，心里很著急，的確有一股激情、一種志向，想盡快改變這種面貌。但是，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。要求真務(wù)實、真抓實干，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。
不同的縣有著不同的資源和稟賦，要把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民。我說過，當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情。情況搞清楚了，就要堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際。重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩、圖省事。
做到心中有民，必須樹立良好作風(fēng)。在縣一級這個層面，縣委書記對一方黨風(fēng)政風(fēng)具有示范作用。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書記?？h委書記作風(fēng)不好，黨在當(dāng)?shù)厝罕娦哪恐械男蜗缶蜁蟠蛘劭?。大家要按照中央要求，繼續(xù)把作風(fēng)建設(shè)抓好、把群眾路線教育實踐活動成果鞏固好，做到勤政、務(wù)實、為民，自覺抵制和糾正“四風(fēng)”問題。
三、當(dāng)好縣委書記，必須始終做到心中有責(zé)
“為官避事平生恥。”干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力?？h一級領(lǐng)導(dǎo)要謀幾十萬、上百萬人的改革發(fā)展穩(wěn)定大計，管千頭萬緒的事務(wù)，這個舞臺足夠大，剛才你們也說到了，是“芝麻官”千鈞擔(dān)。黨把干部放在這樣一個崗位上是信任，是重托，要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事。
責(zé)任就意味著盡心盡責(zé)干事。對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，堅決防止走過場、一陣風(fēng)?？h委書記多數(shù)任職就幾年，不能有臨時工的思想。有的人到了縣委書記崗位上，想的是反正干不長，不如弄點大動靜出來，也好顯示自己的能耐和政績，為自己晉升提拔鋪路。這樣的觀點要不得。一個縣里，規(guī)劃幾年一變，藍圖幾年一畫，干不成什么事。要有“功成不必在我”的境界，一張好的藍圖，只要是科學(xué)的、切合實際的、符合人民愿望的，就要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去。山西右玉縣地處毛烏素沙漠的天然風(fēng)口地帶，是一片風(fēng)沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國成立之初，第一任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民開始治沙造林。六十多年來，一張藍圖、一個目標(biāo)，縣委一任接著一任、一屆接著一屆率領(lǐng)全縣干部群眾堅持不懈干，使綠化率由當(dāng)年的百分之零點三上升到現(xiàn)在的百分之五十三，把“不毛之地”變成了“塞上綠洲”。抓任何工作，都要有這種久久為功、利在長遠的耐心和耐力。
事業(yè)成功的原因很多，奮發(fā)有為是主要因素。我們大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到責(zé)任在心、擔(dān)當(dāng)在肩，但的確也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不思進取、為官不為，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，只要不出事，寧愿不做事，滿足于做四平八穩(wěn)的“太平官”。這種認識是錯誤的。面對工作難題，要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，積極尋找克服困難的具體對策，豁得出來、頂?shù)蒙先?，真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風(fēng)險、渡難關(guān)的主心骨。
現(xiàn)在，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。做好這些工作，縣一級十分重要。這些工作怎么做？做什么？要開動腦筋、深入思考、積極推動。全面深化改革，縣一級要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，堅持問題導(dǎo)向，積極主動作為。縣一級處于社會矛盾的前沿，縣委書記處在維穩(wěn)第一線，一定要履行好責(zé)任。前些年，甕安、孟連、隴南等事件說明，突出矛盾和突發(fā)事件背后都存在復(fù)雜的利益沖突，都存在干部作風(fēng)問題，也都存在工作上處置不當(dāng)?shù)膯栴}。對突出矛盾要有責(zé)任意識，主動去解決而不是回避推卸，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。對突發(fā)事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責(zé)，關(guān)鍵時刻要親臨現(xiàn)場、靠前指揮、果斷處置。
四、當(dāng)好縣委書記，必須始終做到心中有戒
我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為，保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。
縣委書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長”當(dāng)成“家長”。要按照程序進行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經(jīng)過集體研究，不搞個人專權(quán)。要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級干部智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要有胸懷，能容人容事，注意聽取班子成員意見，帶頭增進和維護縣委班子團結(jié)。當(dāng)然，講團結(jié)不是要搞一團和氣，講和諧不是要“和稀泥”。在大是大非問題上，要有正確立場和鮮明態(tài)度，敢于站出來說話，敢于表明自己的態(tài)度。
黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國的根基在基層。縣委書記要做學(xué)法尊法守法用法的模范，善于運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當(dāng)依法治國的推動者、守護者。
廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。我經(jīng)常講，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。要始終嚴格要求自己，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求他們守德、守紀、守法。焦裕祿同志曾經(jīng)親自起草了《干部十不準(zhǔn)》，規(guī)定干部在任何時候都不搞特殊化。他得知兒子看“白戲”，立即拿出錢叫兒子到戲院補票。被康熙譽為“天下清官第一”的張伯行曾經(jīng)說過：“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民之脂膏。寬一分，民受賜不止一分；取一文，我為人不值一文。”這些廉政箴言，至今都沒有過時，大家要努力學(xué)習(xí)。
縣委書記作為縣里的權(quán)力人物和公眾人物，要注意道德操守，道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還要大。我國古代就要求縣令“導(dǎo)揚風(fēng)化”。要自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養(yǎng)，追求健康情趣，慎重對待朋友交往，時刻檢點自己生活的方方面面，引導(dǎo)全縣形成健康向上的社會風(fēng)尚。要不斷體會和弘揚先人傳承下來的傳統(tǒng)美德，如“大道之行也，天下為公”、“不義而富且貴，于我如浮云”、“君子喻于義”、“言必信，行必果”、“德不孤，必有鄰”、“人而無信，不知其可也”，等等，為為人處世、安身立命提供重要啟示。
同志們，再過幾天，你們這期縣委書記研修班就要結(jié)束了。希望大家學(xué)以致用、用有所成，努力把本地區(qū)的工作做得更好。
最后，祝同志們工作順利、身體健康、闔家幸福！
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