習(xí)近平總書記深刻指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。形式主義、官僚主義的“毒瘤”由來已久、成因復(fù)雜，人人痛恨、個(gè)個(gè)喊打卻屢禁不絕、花樣翻新，表明形式主義、官僚主義具有長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性。力戒形式主義、官僚主義必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，拿出大無畏的斗爭勇氣與之作堅(jiān)決斗爭，既查表象又挖根源，既治標(biāo)又治本，既抓當(dāng)前又謀長遠(yuǎn)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推動全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)，為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。
一、形式主義、官僚主義是政治問題
黨章明確規(guī)定，黨的干部要反對形式主義、官僚主義；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，全黨必須堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記將力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)多次部署。一些形式主義者、官僚主義者，置黨的紀(jì)律規(guī)矩于不顧，在功利主義和實(shí)用主義支配下，往往只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，只重顯績不重潛績，只重包裝不重實(shí)效，表態(tài)多、調(diào)門高、落實(shí)少，出工不出力、出力不出活，這是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)的“攔路虎”“絆腳石”，是對“兩個(gè)維護(hù)”的極大破壞，是黨和人民的大敵。如對環(huán)保督察反饋問題搞虛假整改、隱瞞煤炭實(shí)際消耗量、重點(diǎn)場所疫情防控措施落實(shí)不到位等，看似是形式主義、官僚主義問題，實(shí)質(zhì)就是政治站位不高，沒有堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
行動上搞形式主義、官僚主義，根子在于思想上出了問題。力戒形式主義、官僚主義必須從思想根源上著力，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要論述，深刻把握精神實(shí)質(zhì)、思想精髓和核心要義，經(jīng)常對表對標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，以理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定。必須提高政治站位，把力戒形式主義、官僚主義作為重要的政治紀(jì)律政治規(guī)矩來遵守，從講政治高度審視其實(shí)質(zhì)，從思想和利益根源上認(rèn)清其危害，始終繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦。必須大力發(fā)揚(yáng)斗爭精神，緊盯對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、不落實(shí)等行為，緊盯各種改頭換面、隱形變異、潛入地下等新表現(xiàn)，主動亮劍，深挖細(xì)查，扭住不放，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，以實(shí)際行動堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二、形式主義、官僚主義是初心問題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們不堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，就會脫離人民群眾。形式主義、官僚主義無論如何隱形變異，究其根本都是背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了共產(chǎn)黨人的初心。任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。比如，巡視發(fā)現(xiàn)有的縣為貧困村建了公交站亭卻未開通公交車，建了多處老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院卻多數(shù)沒有運(yùn)營。這就是沒有落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，辦了“自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”。只有始終堅(jiān)持人民至上，一心一意為人民謀幸福，才能從思想根源上清除形式主義、官僚主義的土壤。必須經(jīng)常擦拭叩問初心，對照黨章黨規(guī)，對照黨中央要求和人民群眾期待，經(jīng)?？纯淳裨诓辉跔顟B(tài)、工作在不在狀態(tài)、作風(fēng)在不在狀態(tài)，想問題、辦事情、作決策是不是都從群眾利益出發(fā)了，是不是做到了以人民為重，切實(shí)守好初心使命。要扎實(shí)解決群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，以為民辦事的實(shí)際行動踐行初心使命。
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)際工作中，有的黨員干部把調(diào)研搞成“走秀”，路線是設(shè)計(jì)好的、現(xiàn)場是事先安排的；有的領(lǐng)導(dǎo)干部化解信訪積案“挑肥揀瘦”，不敢觸碰硬骨頭，想把歷史遺留的問題再留給歷史，群眾意見很大。為此，我們實(shí)行了“領(lǐng)導(dǎo)包案”“帶案下訪”“公開接訪”等制度，帶動全省聯(lián)動化解信訪積案。聯(lián)系服務(wù)群眾不僅要走到群眾身邊，更要走進(jìn)群眾心里。要經(jīng)常開展一些“四不兩直”、解剖麻雀式的調(diào)研，多和群眾坐在一條板凳上，聽聽群眾的意見感受，看看制定的政策有沒有解決實(shí)際問題、群眾滿意不滿意，真心實(shí)意幫助群眾解決困難。
密切聯(lián)系群眾不僅要發(fā)揮黨員干部積極性、主動性，也要發(fā)動群眾，讓人民群眾來監(jiān)督。去年以來山東積極創(chuàng)新“公開監(jiān)督”機(jī)制，推行“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”，每周安排一名省直部門負(fù)責(zé)同志，公開向社會和群眾答疑，現(xiàn)場接受群眾投訴舉報(bào)。實(shí)踐證明，通過問政不僅問出了各級各部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也問出了企業(yè)滿意度，問出了群眾獲得感。
三、形式主義、官僚主義是作風(fēng)問題
作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，工作就會浮在面上，必然滋生形式主義、官僚主義。有的部門單位起草貫徹黨中央決策部署的文件，多是原則性的大話、正確的廢話，實(shí)招硬招沒有幾條；有的黨員干部對職責(zé)范圍內(nèi)的事不決策、不拍板，級級請示、層層畫圈，搞“擊鼓傳花”；有的對群眾反映強(qiáng)烈的問題消極應(yīng)付“打太極”，口頭禪是“這事不歸我們管”；還有的熱衷于簽責(zé)任狀，把壓實(shí)責(zé)任變成往下“甩鍋”。這些工作看似很有“章法”，實(shí)際是心里打著個(gè)人或部門利益的“小九九”。以這種不嚴(yán)不實(shí)的作風(fēng)干工作，不僅成不了事，注定會壞事，貽誤黨和人民的大事。面對世界百年未有之大變局，面對全面建成小康社會繁重任務(wù)，面對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種困難挑戰(zhàn)，尤其要做到求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)、真實(shí)，以擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動反對形式主義、官僚主義。
思想必須求實(shí)。沒有求實(shí)的思想，就會偏離正確的軌道，甚至貽誤事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推動高質(zhì)量發(fā)展，而有的地方守著落后產(chǎn)能不舍得丟，走粗放式發(fā)展老路子，這就是自欺欺人、飲鴆止渴。山東是化工大省，但大而不強(qiáng)，“小、散、低、亂”現(xiàn)象長期存在。2017年以來我們研究謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持上大壓小，整合重組，就是從實(shí)際出發(fā)，為未來發(fā)展負(fù)責(zé)，以現(xiàn)在的后退一步，換取高質(zhì)量發(fā)展的大踏步。當(dāng)前世情國情無時(shí)不在發(fā)生變化，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，牢固樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的境界科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、思路、舉措，以“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)每項(xiàng)工作，決不能脫離群眾、脫離實(shí)際，務(wù)虛功、圖虛名、搞虛夸。
措施必須務(wù)實(shí)。一招一式來不得半點(diǎn)虛假，否則工作就落不到實(shí)處、見不到實(shí)效。黨中央的決策部署是管全局、管根本、指引大方向的，不可能具體到哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門、哪件事該怎么干、干到什么程度。各地各部門單位各企業(yè)情況千差萬別，也不可能一個(gè)模式、一個(gè)路徑，只有充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的措施，才能創(chuàng)造性抓好落實(shí)。黨中央圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在穩(wěn)就業(yè)保民生、激發(fā)消費(fèi)潛力、開拓國內(nèi)國外市場等方面出臺系列政策措施，不能以沒有配套文件、實(shí)施細(xì)則、工作標(biāo)準(zhǔn)為由不執(zhí)行，必須進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化具體化，八仙過海、各顯神通，切實(shí)發(fā)揮好政策效應(yīng)。
過程必須扎實(shí)。任何宏大的目標(biāo)思路，只有在過程上下足實(shí)功夫，才能在結(jié)果中收獲真成效。如果一開始就搞“差不多”“過得去”，最終就會“謬之千里”“過不去”。要善于從大處著眼、從小處入手，嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)地抓好每項(xiàng)工作，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)、一項(xiàng)一項(xiàng)具體落實(shí)。當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須抓實(shí)疫情防控、擴(kuò)大投資內(nèi)需、穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、開學(xué)復(fù)課等每項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)雙勝利。
結(jié)果必須真實(shí)。只有真真實(shí)實(shí)的成效才能經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。力戒形式主義、官僚主義成效如何，基層干部群眾感受最直接、最有發(fā)言權(quán)，群眾說好才是好。一些黨員干部走訪群眾熱衷“拍照”留檔，開會布置工作過度“留痕”等做法，就是“以形式主義反對形式主義”。針對文多、會多、報(bào)表多、考核多等突出問題，山東省在2017年印發(fā)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見》基礎(chǔ)上，2018年以來又制定出臺精文簡會“十五條”，深入實(shí)施“督檢考”工作審批制，將減輕基層負(fù)擔(dān)情況納入省委巡視和市縣巡察內(nèi)容。2019年省委召開會議減少42.2%、文件減少62.4%，簡報(bào)種類、制發(fā)數(shù)量分別精簡45.8%和47%，省級13項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)僅保留5項(xiàng)，簽訂的責(zé)任狀事項(xiàng)由18項(xiàng)減為9項(xiàng)，對基層單位督查數(shù)量同比減少60%以上。基層干部群眾普遍反映，會議、文件、報(bào)表、督查明顯少了，也更有精力抓落實(shí)了。
四、形式主義、官僚主義是能力問題
現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部不是不想把工作干好，而是不會干、干不了，找不到方向、抓不住重點(diǎn)，看似忙忙碌碌，實(shí)質(zhì)做的多是無用功，這就出現(xiàn)了形式主義、官僚主義的東西。比如，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，有的地方找不到合適路徑，就搞一個(gè)模式、“一刀切”或者做一些“造綠化帶”“刷白墻”等表面動作；脫貧攻堅(jiān)攻不下來，就在數(shù)字、報(bào)告、報(bào)表上做文章，這都有能力不足的問題。力戒形式主義、官僚主義必須落實(shí)習(xí)近平總書記增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”的要求，全面提升能力水平，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決問題中鍛煉能力。問題越難，解決問題的本領(lǐng)就要越強(qiáng)，對能力提升往往越大。必須強(qiáng)化問題思維，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等方面的問題隱患，直面問題，弄清根源，推動解決。2018年以來，山東省相繼開展“千名干部下基層”“萬名干部下基層”，疫情發(fā)生后，又組織開展萬名干部進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。許多黨員干部在幫助企業(yè)和群眾解決問題過程中見了世面、歷了風(fēng)雨，接受了鍛煉、增長了才干。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在完成任務(wù)中提升能力。黨和國家事業(yè)的發(fā)展，總是在一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中不斷向前推進(jìn)的。推動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，也是能力提升的過程。今年脫貧攻堅(jiān)要全面收官，我們必須自覺以這一目標(biāo)為引領(lǐng)，針對疫情帶來的影響，抓實(shí)抓細(xì)“兩不愁三保障”、飲水安全、完善即時(shí)幫扶機(jī)制等各項(xiàng)措施，推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在各項(xiàng)工作中，都要咬定既定目標(biāo)不放松，善于抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法破解難題。
堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以實(shí)績檢驗(yàn)?zāi)芰?。干部行不行，?shí)績來反映?？己烁刹勘仨殬淞⒁詫?shí)績論英雄的導(dǎo)向，不僅看干了多少事，更要看干成了多少事；不僅看發(fā)展，更要看變化；不僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還要看社會指標(biāo)、民生指標(biāo)。省委提出，考察干部要多看所在地方和單位的群眾情緒、干部狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等，就是要引導(dǎo)黨員干部重實(shí)績、求實(shí)效，干出一番實(shí)實(shí)在在的事業(yè)。
五、形式主義、官僚主義是制度問題
一些形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與制度不健全、不完善、執(zhí)行不到位有很大關(guān)系，比如，中梗阻的問題，很大程度上就是制度不適應(yīng)發(fā)展需要，本來能一次辦好的事情，卻要反復(fù)開證明、層層搞審批，這就容易出現(xiàn)推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖拉等問題。還有的地方形式主義、官僚主義屢禁不絕，治標(biāo)不治本，根本是制度不健全不完善，制度的剛性約束沒有立起來。力戒形式主義、官僚主義必須抓住制度建設(shè)這個(gè)根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的工作，用制度根治形式主義、官僚主義。
加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)制度創(chuàng)新。把不合時(shí)宜、人為制造障礙的制度堅(jiān)決廢除掉，把有利于提高工作效能、激發(fā)創(chuàng)新活力的制度抓緊完善起來。去年省委全會專題研究部署制度創(chuàng)新工作，成立省推動制度創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)領(lǐng)域51項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)；今年又發(fā)起公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、流程再造、人才、科技、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、企業(yè)、開放、法治環(huán)境等“九大改革攻堅(jiān)行動”，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，激發(fā)動力活力。
加強(qiáng)制度建設(shè)，必須在構(gòu)建長效機(jī)制上下功夫。把力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實(shí)整改的長效機(jī)制。認(rèn)真分析研究形式主義、官僚主義發(fā)生變異的動因與規(guī)律，針對形式主義、官僚主義的制度漏洞制定有效管用的整治措施，把集中整治成果固化上升為制度。2019年省委印發(fā)關(guān)于深入整治形式主義、官僚主義的工作方案，對政績觀扭曲、搞“政績工程”“形象工程”、不擔(dān)當(dāng)不作為不務(wù)實(shí)等突出問題開展整治；今年又制定了持續(xù)解決困擾基層形式主義問題的“十九條”措施，對精簡規(guī)范文件、會議、調(diào)研、督查、放權(quán)賦能等再次作出具體規(guī)定，努力構(gòu)建一套遏制形式主義、官僚主義滋生蔓延的長效機(jī)制。
制度的生命力在于執(zhí)行。對確定的制度規(guī)定必須堅(jiān)決執(zhí)行到人到事到底，對不執(zhí)行的人和事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)一人問責(zé)一人，決不能讓制度成為“稻草人”“紙老虎”。2019年山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處形式主義、官僚主義問題7126起，處理1.1萬人，形成了有力震懾，維護(hù)了制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
六、整治形式主義、官僚主義永遠(yuǎn)在路上
形式主義、官僚主義問題的形成“非一日之寒”，徹底解決亦“非一日之功”，必須樹立打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)思想，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，一錘接著一錘敲、一年接著一年干，持續(xù)推進(jìn)、久久為功，不斷凈化政治生態(tài)。
堅(jiān)定的理想信念是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過集體學(xué)習(xí)研討、警示教育、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等引導(dǎo)黨員干部補(bǔ)足精神之鈣，經(jīng)常檢視心靈，校準(zhǔn)價(jià)值坐標(biāo)，時(shí)刻牢記初心使命、牢記公仆身份、牢記工作職責(zé)，從思想靈魂深處解決問題。
營造擔(dān)當(dāng)作為的氛圍是糾治形式主義、官僚主義的重要保障。必須嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯機(jī)制，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線和好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，對敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹袄钤讫垺笔礁刹?、默默奉獻(xiàn)的“老黃?！笔礁刹看竽懱岚问褂茫瑢ぷ鳌安辉诰€”的干部不換思想就換人、不負(fù)責(zé)就問責(zé)、不擔(dān)當(dāng)就挪位、不作為就撤職，對受到誣告錯告的干部澄清事實(shí)、還以清白，切實(shí)讓擔(dān)當(dāng)者心暖勁足。
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動作用。必須帶頭自查自糾，真正把自己擺進(jìn)去、把根源挖出來，自覺在開會、發(fā)文、調(diào)研、督導(dǎo)等方方面面力戒形式主義、官僚主義。善于從個(gè)別表現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)共性問題，注重從基層發(fā)現(xiàn)問題中倒查根源，強(qiáng)化“靶向治療”，深入開展專項(xiàng)整治，一件一件抓、一項(xiàng)一項(xiàng)改，更好地示范帶動黨員干部真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，以更加務(wù)實(shí)作風(fēng)推動習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。
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